陽春布德澤，萬物生光輝。 歷時11天的2014年全國“兩會”圓滿結(jié)束，全面深化改革的主旋律在這個春天的盛會里奏響，豪邁雄壯、催人奮進。 肩負億萬人民重托，代表委員們著眼于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，積極建言獻策，共謀發(fā)展大計。 萬眾矚目的“兩會時間”，見證了國家治理現(xiàn)代化的偉大進程。 盡職履責 為提升國家治理能力貢獻智慧 中國社會科學院學部委員程恩富當了兩屆全國人大代表。他告訴記者，上了七年“兩會”，今年“格外高興”。他每年都要提4到6條建議，而今年提的建議得到的反饋最多、最迅速。他在人大代表團全體會議上提的4條建議中，有兩條在四五天內(nèi)就得到了相關(guān)部門的反饋。程恩富說，“不像議案和提案，代表委員在會上說的意見建議并非必須反饋，但我們的意見建議得到了高度重視，說明政府更加注重通過‘兩會’吸納民智、集思廣益?！?/p> 全國政協(xié)委員、中共中央黨?？茖W社會主義教研部主任王懷超表示，作為保障人民參與國家治理的重要平臺，“兩會”充分體現(xiàn)了多元主體合作共治的特點。在“兩會”的平臺上，人民通過人民代表表達心聲，各政黨、界別、人民團體通過政協(xié)委員建言獻策，在各個領域參與改革進程、共同推動社會進步發(fā)展。 ——2013年9月，國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，充分采納了全國政協(xié)推出的有關(guān)霧霾等大氣污染防治提案中的主要建議。 ——2013年12月，實施了50多年的勞動教養(yǎng)制度正式廢止。這背后就有全國人大代表的積極推動。多年來，多位人大代表都曾提出過改革或廢止勞教制度的議案和建議。 ——2014年2月，十二屆全國人大常委會第七次會議審議通過了關(guān)于確定“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日”的決定、關(guān)于設立“南京大屠殺死難者國家公祭日”的決定。這與近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員的呼吁有密切關(guān)系。 華中師范大學政治學研究院政治發(fā)展研究所所長賀東航認為，充分發(fā)揮全國人大、全國政協(xié)聯(lián)系群眾，反映群眾意見和訴求的優(yōu)勢，整合民情、民意、民智，可以在政府和人民群眾之間形成橋梁和紐帶，為黨和政府作出科學決策提供參考。 正如王懷超所言，代表委員們要敢建真言、獻諍言，這正是代表委員的職責所在，也是社會主義民主得以運轉(zhuǎn)的依托。 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要代表委員加快提高履職能力現(xiàn)代化水平。蘇州大學政治與公共管理學院院長金太軍說，“好聲音”在今年的“兩會”上多了起來，說明代表委員們參政議政的能力總體在提高，履職更加盡責?！斑@是中國政治文明進步的一個生動表現(xiàn)。” 民主法治 為國家治理體系現(xiàn)代化“保駕護航” “兩會”會期雖然結(jié)束了，但在全面深化改革的當下，“兩會”探索完善國家治理體系、提升國家治理能力的努力才剛剛開始，推動中國特色社會主義民主法治進程的努力不能松懈。 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江日前在廣西代表團參加審議時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揮法治的引領和推動作用，保障國家各項事業(yè)、各項工作在法治軌道上運行?！叭舜蠹捌涑Ｎ瘯谌嫱七M依法治國中擔負重要職責，要繼續(xù)把堅持依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為重要任務。” 修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法……今年的全國人大常委會工作報告列出了這樣一份詳細的立法清單，為全面深化改革提供法制保障。 受訪代表委員認為，本屆人大常委會完善了公布法律草案征求意見機制，同時健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應社會關(guān)切。這種科學立法、民主立法的做法值得贊賞。 協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)今年的工作將“協(xié)商民主”放在了突出位置，要充分發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道的作用。 “中國的協(xié)商民主不同于西方的選舉民主，也與西方語境下的協(xié)商民主不盡相同，可以說，創(chuàng)造了民主的獨特內(nèi)涵和中國路徑?！苯鹛娬f，他期待協(xié)商民主的制度體系建設能取得進展，形成一套完整的、規(guī)范有序的、可操作的制度體系。 與時俱進 提升“兩會”在國家治理體系中的作用 今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。同樣在今年，人民政協(xié)成立65周年。 站在新的歷史起點，應當如何推動“兩會”制度與時俱進，從而進一步提升其在國家治理體系中的作用？ 受訪學者表示，現(xiàn)有“兩會”制度已為國家治理體系現(xiàn)代化建設架構(gòu)了平臺，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是要另起爐灶，而是要充分發(fā)掘既存制度的政治效能，進一步提升我國的治理能力，健全和完善我國的治理體系。 “代表委員應該深入基層，了解一線情況，收集原始資料，用扎實的調(diào)研為推動國家治理現(xiàn)代化做準備。”賀東航表示。 預算案看不懂，是很多代表委員連年反映的問題?！皩χ鴰讉€沒有來龍去脈的指標，很難搞清楚預算是否合理。我懂經(jīng)濟，就算看得懂預算，但在極短的時間里也來不及去認真審查?！币晃挥薪?jīng)濟學背景的全國人大代表告訴記者，通常討論很熱烈的小組會議，一到了討論預算時就會冷場。 對此，深圳大學當代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平深有同感。他說，要提高治理能力、要反腐，就應該增強人大對財政預算決算審查監(jiān)督的實效，希望將來能采取措施改變這一狀況。 黃衛(wèi)平還談到，應進一步拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道，拓寬人大代表聯(lián)系群眾的深度和廣度。例如，“兩會”閉會期間，有些人大代表主動在各自選區(qū)接待當?shù)剡x民群眾，把他們的意見、訴求加以整理，以此作為議案的重要來源。政協(xié)委員也可以效仿這種做法，但應更多地聯(lián)系所代表的社會界別，反映其中存在的問題。 學者認為，承續(xù)光榮與夢想，肩負責任與使命，具有中國特色的“兩會”制度必將承前啟后、繼往開來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革凝聚強大正能量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。（中國社會科學報 記者 毛莉 明海英） |
