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　　公共服務(wù)的提供和分配，是國家調(diào)控收入分配差距、促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機制?；竟卜?wù)的分配必須以均等為原則。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府主要承擔著“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。因而，公共服務(wù)本身就是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴大公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)。

　　公共服務(wù)：一個重大政策導(dǎo)向

　　早在2002年，黨的十六大就明確提出要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能”。2006年3月，我國“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的政策目標，強調(diào)要“加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能”，“逐步推進基本公共服務(wù)均等化”。同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《決定》又強調(diào)要“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　2007年10月，黨的十七大再次強調(diào)指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　“十一五”期間，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大突破和巨大成就。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴大。社會保障體系建設(shè)進一步加強。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。

　　黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化?！薄督ㄗh》對“十二五”期間促進就業(yè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提出了明確要求。“十二五”規(guī)劃綱要則進一步明確提出，要“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距”。

　　擴大公共服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化，越來越受到我們黨和國家的高度重視，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大政策導(dǎo)向。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域存在的主要問題

　　改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務(wù)意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務(wù)總量不斷增加，而且質(zhì)量不斷上升，越來越注重基本公共服務(wù)的均等化。但是，長期以來，因為受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務(wù)不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，分配不均等?？梢哉f，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務(wù)方面存在的兩個最主要的問題。