《習近平談治國理政》第四卷是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新理論成果。全書關于保障和改善民生方面的重要論述既與前三卷一脈相承、有機統(tǒng)一，又根據經濟社會發(fā)展新的情況作了進一步豐富、發(fā)展和完善，體現了“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求，為做好新時代民生工作提供了根本遵循。
堅持保障和改善民生的發(fā)展導向
發(fā)展與保障和改善民生是辯證統(tǒng)一的關系。發(fā)展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發(fā)展的最終目的。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，必須堅持保障和改善民生的發(fā)展導向。
堅持發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，為保障和改善民生提供前提條件。以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。改革開放以來，我國居民人均可支配收入由1978年的171元增長到2021年的35128元。但也要看到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國不但要發(fā)展，而且要有一定增長速度，否則就沒有擴大就業(yè)、改善民生的物質基礎。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
堅定不移走高質量發(fā)展之路，在發(fā)展中保障和改善民生。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。高質量發(fā)展是圍繞保障和改善民生的發(fā)展。要努力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展勢頭，為穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、吸納新增就業(yè)人口、不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平提供基本保障。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為實現我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供根本動力。要加快發(fā)展現代服務業(yè)，特別要推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，把提升民生保障水平與產業(yè)發(fā)展結合起來。要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育促進民生事業(yè)發(fā)展的內需體系。要增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，開拓城鄉(xiāng)消費市場，進一步釋放消費潛力。要拓展投資空間，加快補齊民生保障領域短板，推進新型城鎮(zhèn)化和公共衛(wèi)生應急保障項目建設，提升基本公共服務保障能力。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓人民群眾享受青山、碧水、藍天，建設人與自然和諧共生的現代化。
努力實現發(fā)展與保障和改善民生的良性互動。在發(fā)展中保障和改善民生，就是要正確處理好發(fā)展與保障和改善民生的關系，既要通過保障和改善民生來帶動發(fā)展，又要根據發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度；既要防止民生滯后于生產力發(fā)展，也要防止超出生產力發(fā)展水平。習近平總書記指出，“要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾”。既要強調黨和政府的責任擔當和主動作為，又要強調實事求是和一切從實際出發(fā)。要從現實條件下可以做到的事情做起，堅持全覆蓋、突出保基本，集中精力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。
在更高的水平上保障和改善民生
我國已經全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，要在更高的水平上保障和改善民生。
解決人民群眾急難愁盼問題。今年4月，習近平總書記在海南考察時強調，“要實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題”。保障和改善民生是具體的、實實在在的，首先表現在做好人民群眾著急的、困難的、犯愁的、期盼的事情?！懊裰鶓n，我必念之；民之所盼，我必行之?！币鞔_保障和改善民生的思路，既要有長安排，也要有短考慮，要暢通社情民意渠道，及時掌握民生急難愁盼之事，形成工作臺賬，定期研究對策，狠抓責任落實，努力讓群眾看到變化、得到實惠。當前，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，既要堅決防住疫情，又要解決人民群眾日常生活、工作就業(yè)以及中小微企業(yè)生存發(fā)展等急難愁盼問題。
推動基本公共服務均等化。讓人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果，實現基本公共服務均等化，是黨的宗旨的必然要求和重要體現。黨的十九大報告提出“加快推進基本公共服務均等化”，并且把“基本公共服務均等化基本實現”作為2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。推動基本公共服務均等化，要把促進社會公平正義作為立足點、出發(fā)點，注重在補民生短板上下功夫，在促進均衡性上出實招。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。要優(yōu)先推進基本公共服務的普遍覆蓋，并通過制度整合來促進基本公共服務均等化，不斷提高基本公共服務保障能力。
提高人民生活品質。全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標已經勝利實現，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉化，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。習近平總書記指出，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現在則要解決‘好不好’的問題”。推進新時代民生事業(yè)發(fā)展，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提高人民的生活品質。要健全嬰幼兒照護與學前教育保障體系，不斷提升服務質量，讓所有適齡兒童得到更好的養(yǎng)育、教育，在幼有所育上提高品質；要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平和提高質量，保障人民享有接受良好教育的機會，在學有所教上提高品質；要創(chuàng)造更多更高質量的就業(yè)崗位，完善勞動者平等就業(yè)制度，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展，在勞有所得上提高品質；要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，在病有所醫(yī)上提高品質，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展
共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們所追求的民生是“全體人民共同富?！钡拿裆｜h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。要正確認識和把握實現共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
著力縮小區(qū)域差距。鼓勵一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，這是我國改革開放的正確戰(zhàn)略抉擇?，F在已經到了帶動和幫助落后地區(qū)、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的歷史新階段。圍繞縮小區(qū)域差距，以習近平同志為核心的黨中央將實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為推動共同富裕的重大戰(zhàn)略抓手，已經作了系統(tǒng)謀劃，正在扎實落實推進。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。要聚焦實現戰(zhàn)略目標和提升引領帶動能力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，促進區(qū)域間融合互動、融通互補。要深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。
著力縮小城鄉(xiāng)差距。習近平總書記指出，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力縮小城鄉(xiāng)差距，是推動實現共同富裕的一項重大任務。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現代化。要持續(xù)強化農業(yè)基礎地位，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。要建立完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。
著力縮小收入差距。要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，穩(wěn)步縮小不同群體間的收入差距。要著力擴大中等收入群體規(guī)模，特別要推動高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工等邁入中等收入行列。要發(fā)揮分配的功能和作用，處理好效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，在依法保護合法收入的同時，防止兩極分化、消除分配不公，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理，清理規(guī)范不合理收入，堅決取締非法收入。要積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革，加大消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度。要發(fā)揮好第三次分配作用，加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要保護產權和知識產權，保護合法致富，調動企業(yè)家積極性，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）
